新區(qū)各園區(qū)管委會，各部門、各單位，新區(qū)各國有集體公司，省屬駐區(qū)各單位：

　　《蘭州新區(qū)“十四五”現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)蘭州新區(qū)2021年第42次管委會會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

蘭州新區(qū)管委會辦公室   

2021年12月31日    

蘭州新區(qū)“十四五”現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃

二〇二一年十二月

前  言

　　現(xiàn)代服務業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展結構，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，促進經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定增長的重要抓手。“十四五”時期，是蘭州新區(qū)充分履行國家賦予的“西北地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極、國家重要的產業(yè)基地、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺和承接產業(yè)轉移示范區(qū)”戰(zhàn)略定位，實現(xiàn)破繭蝶變、加速騰飛的“黃金五年”，也是統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念的關鍵時期。在構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，為加快推進蘭州新區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，構建完善的現(xiàn)代服務業(yè)體系，根據(jù)《蘭州新區(qū)“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《蘭州市“十四五”現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件精神，編制本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025年。

目  錄

　　第一章 發(fā)展基礎與環(huán)境………………………………………………………………………………………………1

　　第一節(jié) 發(fā)展基礎………………………………………………………………………………………………………………1

　　第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境………………………………………………………………………………………………………………5

　　第二章 指導思想和目標………………………………………………………………………………………………8

　　第一節(jié) 指導思想………………………………………………………………………………………………………………8

　　第二節(jié) 基本原則………………………………………………………………………………………………………………8

　　第三節(jié) 發(fā)展目標………………………………………………………………………………………………………………9

　　第三章 布局與結構……………………………………………………………………………………………………11

　　第一節(jié) 核心引領………………………………………………………………………………………………………………11

　　第二節(jié) 多區(qū)互補………………………………………………………………………………………………………………12

　　第四章 主要任務………………………………………………………………………………………………………16

　　第一節(jié) 做大做強優(yōu)勢產業(yè)……………………………………………………………………………………………………16

　　一、現(xiàn)代物流業(yè)…………………………………………………………………………………………………………………16

　　二、文化旅游業(yè)…………………………………………………………………………………………………………………20

　　三、現(xiàn)代商貿業(yè)…………………………………………………………………………………………………………………25

　　四、金融服務業(yè)…………………………………………………………………………………………………………………28

　　第二節(jié) 完善提升新興產業(yè)……………………………………………………………………………………………………30

　　五、電子商務業(yè)…………………………………………………………………………………………………………………30

　　六、信息服務業(yè)…………………………………………………………………………………………………………………33

　　七、人力資源服務業(yè)……………………………………………………………………………………………………………35

　　第三節(jié) 配套發(fā)展?jié)摿Ξa業(yè)……………………………………………………………………………………………………37

　　八、健康服務業(yè)…………………………………………………………………………………………………………………37

　　九、會展服務業(yè)…………………………………………………………………………………………………………………40

　　第五章 保障措施………………………………………………………………………………………………………43

　　第一節(jié) 加強組織領導，完善產業(yè)發(fā)展推進機制……………………………………………………………………………43

　　第二節(jié) 推進“放管服”改革，不斷優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境……………………………………………………………………43

　　第三節(jié) 提升新區(qū)人氣，夯實產業(yè)發(fā)展基礎…………………………………………………………………………………44

　　第四節(jié) 建設公共服務平臺，強化產業(yè)促進功能……………………………………………………………………………44

　　第五節(jié) 完善投融資體系，建立資金投入長效機制…………………………………………………………………………45

　　第六節(jié) 加大扶持獎勵力度，培育做大現(xiàn)代服務業(yè)…………………………………………………………………………46

　　第七節(jié) 強化規(guī)劃實施監(jiān)控，確保規(guī)劃實施效果……………………………………………………………………………46

　　附件：蘭州新區(qū)“十四五”現(xiàn)代服務業(yè)重點項目……………………………………………………………………………47

第一章  發(fā)展基礎與環(huán)境

第一節(jié)  發(fā)展基礎

　　“十三五”以來，蘭州新區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢，逐漸成為經(jīng)濟增長的重要支撐，為“十四五”發(fā)展打下了堅實基礎。

　　——現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴大。“十三五”時期，蘭州新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展保持快速增長態(tài)勢。地區(qū)生產總值從2015年的123.15億元增長到236億元，年均增長16.82%；營利性服務業(yè)增加值由4.83億元增長到16.52億元，年均增速達到27.89%；社會消費品零售總額由30.27億元增長至59.87億元，年均增速達到18.59%。2020年，全年規(guī)模以上服務業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入10.5億元，以服務業(yè)為主的第三產業(yè)增加值達到115.7億元，占國民經(jīng)濟比重達到49%。“十三五”期間，以文化旅游、中央商務、現(xiàn)代物流等業(yè)態(tài)為重點，蘭州新區(qū)統(tǒng)籌謀劃建設了一批規(guī)模較大、集聚度較高、產業(yè)特色鮮明的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，充分發(fā)揮了服務業(yè)集聚區(qū)在蘭州新區(qū)服務業(yè)發(fā)展中的集聚和帶動作用。

　　——現(xiàn)代服務業(yè)商圈建設初步形成。按照產業(yè)先導、產城融合的發(fā)展思路，在基礎設施和工業(yè)產業(yè)發(fā)展的同時，商貿服務業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢。初步形成“商圈、組團、商業(yè)網(wǎng)點”的整體布局，規(guī)范有序的市場體系基本建立，各類商業(yè)形態(tài)基本齊全。商圈方面，現(xiàn)代服務業(yè)商圈建設初步形成。已培育發(fā)展形成了奧特萊斯、綜合市場、瑞嶺國際、職教園區(qū)、蘭石、中央廣場等六大商圈。組團方面，已形成瑞嶺國際、綠地、蘭石家園等10個組團，其中包括大型商業(yè)綜合體有5個、建材家居市場3家、農貿市場3家、大型連鎖生活超市10家、文化游覽觀光商業(yè)街1條。商業(yè)網(wǎng)點方面，已引進購物中心、大型超市、商業(yè)街、城市綜合體、專業(yè)店、專賣店、折扣店、倉儲商店、網(wǎng)絡零售等各類市場經(jīng)營主體共計15625個，基本形成業(yè)態(tài)齊備、服務便利、消費放心的社區(qū)商業(yè)服務體系，實現(xiàn)社區(qū)商業(yè)全方位、多層次均衡發(fā)展，15分鐘便民生活服務圈初步形成。

　　——現(xiàn)代服務業(yè)載體建設穩(wěn)步推進。對外開放水平全面提升，綜合保稅區(qū)、航空口岸、鐵路口岸等三大開放平臺建成運營。進境種苗、進口冰鮮水產品、進口肉類指定監(jiān)管場地、跨境電商監(jiān)管中心等特殊指定口岸功能日益完善，糧食口岸已通過蘭州海關預驗收。大產業(yè)、大物流、大服務格局已基本形成，綜合交通樞紐優(yōu)勢和物流節(jié)點功能得到充分發(fā)揮。蘭州新區(qū)獲批國家外貿轉型升級基地，蘭州（含蘭州新區(qū)）被列入首批國家陸港型物流樞紐建設名單。通道經(jīng)濟陸空聯(lián)動，多式聯(lián)運示范項目加快建設，進口活體動物、水果貨運包機常態(tài)化運營，全省首批進口種豬、種羊順利入關，巴黎、曼谷、金邊等12條國際貨運包機航線開通，航空口岸進出口貨物增長69.7%。首批哈薩克斯坦亞麻籽專列通關，首批70噸食品香料多式聯(lián)運順利出關。鐵路口岸貨運量倍數(shù)增長，國際貨運班列到發(fā)71列、增長33%。蘭州新區(qū)逐步成為“一帶一路”向西、向南開放的重要支點。

　　——文化旅游業(yè)發(fā)展質量持續(xù)提高。文化旅游業(yè)作為蘭州新區(qū)百億級產業(yè)、甘肅省十大生態(tài)產業(yè)之一，始終堅持以項目建設為抓手、以完善配套設施為著力點、以產業(yè)融合為目標，積極推動文化旅游產業(yè)高質量發(fā)展。“十三五”期間累計投入70億元，先后建成西部恐龍園度假區(qū)、長城西部影視城、晴望川民俗文化村等特色旅游景區(qū)，成功打造了以秦王川濕地公園、棲霞湖、臨港花海為主的生態(tài)旅游，以冰雪運動員訓練中心、體育館、體育公園為主的體育旅游，以奧特萊斯、進口商批中心等為主的購物旅游，以蘭石集團、佛慈制藥、青島啤酒等為主的研學旅游項目，以現(xiàn)代農業(yè)示范園、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體為主的鄉(xiāng)村旅游。構建了航空、鐵路、公路縱橫交匯的綜合交通體系，建成各類賓館飯店140余家，旅游景區(qū)（點）20余處，設立旅行社9家，培育文化旅游商品生產經(jīng)營企業(yè)10余家，旅游汽車公司7家。旅游基礎配套體系日臻完善，旅游業(yè)在聚人氣、擴消費、促就業(yè)、保增長等方面的作用逐步顯現(xiàn)，多業(yè)態(tài)文旅發(fā)展格局初步形成。2020年接待游客382.39萬人次，實現(xiàn)旅游總收入20.13億元。

　　“十三五”以來，蘭州新區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展取得了良好成績，為后續(xù)發(fā)展打下了較好基礎，但仍存在以下幾個方面問題：

　　——現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展基礎薄弱。受制于建區(qū)時間短、底子薄、人口少的客觀條件，新區(qū)服務業(yè)發(fā)展基礎薄弱，發(fā)展結構不平衡。交通運輸倉儲和郵政、批發(fā)零售、住宿餐飲三大傳統(tǒng)服務業(yè)占比較高，信息服務、科技服務、中介服務等高端服務業(yè)占比偏低。新興行業(yè)發(fā)展還停留在探索階段，高端服務設施不足，服務業(yè)尚未形成規(guī)模發(fā)展態(tài)勢。

　　——現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展層次不高。生產性服務業(yè)對新區(qū)制造業(yè)的支撐能力有待提高。制造業(yè)服務化存在多重制約，載體建設滯后，綜合性服務平臺和功能區(qū)依然稀缺。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設總體投入不足，發(fā)展速度偏慢，制造業(yè)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作不夠緊密，自給自足能力不足。生活性服務業(yè)發(fā)展能級不高，多層次、多樣化、便利化的服務供給不足，發(fā)展粗放、質量偏低，個性化供給缺口較大，規(guī)?；?、組織化程度偏低，品牌企業(yè)相對較少，消費環(huán)境有待改善。

　　——創(chuàng)新性不強，核心競爭力較弱?？萍紕?chuàng)新投入和人才引進力度不足，企業(yè)與科研機構創(chuàng)新聯(lián)動還不強，創(chuàng)新的環(huán)境還需進一步優(yōu)化。連鎖經(jīng)營企業(yè)等新模式、新業(yè)態(tài)在全社會消費品零售總額中的比重偏低。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術應用較少，供應鏈管理等現(xiàn)代物流服務能力不足，企業(yè)缺少核心競爭力和創(chuàng)新優(yōu)勢。

　　——文化旅游業(yè)產業(yè)鏈條短。已建成的景區(qū)大部分規(guī)模小，旅游產品的文化內涵挖掘不夠，具有核心吸引力和競爭力的品牌景區(qū)數(shù)量不足，形成的市場規(guī)模有限，尚未真正轉化為產品優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。企業(yè)普遍存在規(guī)模較小、管理粗放的問題，景區(qū)產業(yè)鏈條短，內涵拓展不夠，市場競爭力小，吸引力不強，抗風險能力弱，亟需通過政策引導、扶持，不斷做大做強。

第二節(jié)  發(fā)展環(huán)境

　　“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，現(xiàn)代服務業(yè)擔負著重要角色。

　　一、面臨的機遇

　　——構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和高質量發(fā)展的新機遇。構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是著眼于我國長遠發(fā)展和長治久安作出的重大戰(zhàn)略部署，也是“十四五”和未來更長時期我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、路徑作出的重大調整完善，對于促進經(jīng)濟高質量發(fā)展、保障中國經(jīng)濟安全和可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。緊緊把握擴大內需這個戰(zhàn)略基點，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，加快培育完整內需體系，同時加快國內國際雙循環(huán)相互促進體系建設，恰是蘭州新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的立足點和潛力所在。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略實施，蘭西城市群加快推進，西部陸海貿易新通道的建設，為蘭州新區(qū)進一步拓展了發(fā)展空間。

　　——新區(qū)制造業(yè)發(fā)展亟需生產性服務業(yè)相配套。生產性服務業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟中表現(xiàn)出較強的核心競爭力和創(chuàng)新活力，在服務業(yè)與制造業(yè)之間起到了“黏合劑”的作用，在國民經(jīng)濟發(fā)展中扮演了新驅動者的角色。隨著新區(qū)生產制造業(yè)的發(fā)展，走現(xiàn)代制造業(yè)和生產性服務業(yè)“雙輪驅動”和融合發(fā)展的道路是必然要求。生產性服務業(yè)特別是金融資本和人力資本作為先導，通過研發(fā)運用、物流、營銷等各環(huán)節(jié)的協(xié)調互動，才能轉化為物質財富。服務方式的實現(xiàn)、服務行為的完成離不開制造業(yè)、制成品這個物質載體，服務與產品互為依賴，共同滿足市場需求。

　　——新區(qū)城市化水平提高亟待生活性服務業(yè)提升。隨著新區(qū)人口規(guī)模的增加和城市化率的提高，滿足城鄉(xiāng)居民消費需求的生活服務業(yè)日益打開了增長的空間。人口集聚和各種要素集聚及由此帶來的巨大服務需求和規(guī)模效應，需要提高服務業(yè)效率和品質。通過積極有序推進生活性服務設施的建設，可以為新區(qū)發(fā)展創(chuàng)造最佳的空間形態(tài)和載體。

　　——新區(qū)文化旅游業(yè)快速崛起需要構建產業(yè)生態(tài)群。蘭州新區(qū)是絲綢之路經(jīng)濟帶的重要節(jié)點，發(fā)展文化旅游產業(yè)優(yōu)勢明顯。隨著文化旅游產業(yè)的崛起，建設西部地區(qū)設施較全、品類較多、規(guī)模較大的文化旅游資源富集地，打造集吃、住、游、娛、樂、購為一體的產業(yè)生態(tài)群非常迫切，也為現(xiàn)代服務業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展提出了更高要求。

　　二、面臨的挑戰(zhàn)

　　——從國際看，外部環(huán)境復雜多變?yōu)樾聟^(qū)拓展外部市場帶來較大挑戰(zhàn)。外部需求減少，導致我國外部環(huán)境更趨復雜性與不確定性，對蘭州新區(qū)拓展國際市場、擴大貿易合作、推動企業(yè)“走出去”“引進來”帶來較大挑戰(zhàn)。

　　——從國內看，國內宏觀經(jīng)濟運行風險持續(xù)加大，對新區(qū)擴投資、穩(wěn)增長、防風險帶來一定沖擊。面對國內外產業(yè)鏈供應鏈及價值鏈的重構，蘭州新區(qū)面臨來自國內競爭的壓力，受資源和技術約束，核心競爭力不足，破解發(fā)展路徑需要更高的戰(zhàn)略視野。

　　——從蘭州新區(qū)自身看，現(xiàn)代制造業(yè)對服務業(yè)發(fā)展提出更高要求。加快構建以先進制造業(yè)為主導、以現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的現(xiàn)代產業(yè)體系是蘭州新區(qū)多元化產業(yè)發(fā)展的基礎。面對新區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展基礎薄弱、企業(yè)實力不足、產業(yè)集約化程度低的困境，需要采取更為精準高效的發(fā)展對策。

　　綜合研判，“十四五”期間，蘭州新區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展機遇大于挑戰(zhàn)，仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，必須充分認識蘭州新區(qū)的新使命、新機遇，改革創(chuàng)新、奮力拼搏，開啟蘭州新區(qū)現(xiàn)代化建設新征程。

第二章  指導思想和目標

第一節(jié)  指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習近平總書記對甘肅及國家級新區(qū)重要講話和指示精神，聚焦產業(yè)轉型升級和居民消費升級需要，擴大服務業(yè)有效供給，提高服務效率和服務品質，構建優(yōu)質高效、結構優(yōu)化、競爭力強的服務產業(yè)新體系。推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展動力從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變、發(fā)展方式從粗放型向質量效率集約型轉變、產業(yè)結構從中低端向中高端轉變，積極推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變，形成全省現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)和新經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，支撐社會主義現(xiàn)代化國家級新區(qū)建設。加快推進智慧高效開放共享的國家物流樞紐建設，積極申辦中國（蘭州）自由貿易試驗區(qū)和國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)，努力打造全省制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、樞紐經(jīng)濟口岸經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)和甘肅省向西向南開放新高地，形成雙循環(huán)新發(fā)展格局和更高層次改革開放新格局。

第二節(jié)  基本原則

　　——堅持創(chuàng)新驅動、融合發(fā)展。搶抓產業(yè)跨界融合發(fā)展新機遇，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術推動技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進生產性服務業(yè)向制造業(yè)生產全流程、全產業(yè)鏈滲透，發(fā)揮“服務+制造”組合效應，推進服務業(yè)與農業(yè)、制造業(yè)深度融合。

　　——堅持深化改革、開放發(fā)展。打破制約服務業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，推動制度體系和發(fā)展環(huán)境系統(tǒng)性優(yōu)化。以開放促改革促發(fā)展，堅持“引進來”“走出去”并重，加強開放合作，大力發(fā)展服務貿易，構建開放發(fā)展新格局。

　　——堅持市場主導、高端發(fā)展。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，促進服務業(yè)邁向高端。以“標準化+”促進服務質量提升。聚焦研發(fā)、金融、物流等服務功能，提高蘭州新區(qū)產業(yè)競爭力，提升生活性服務業(yè)的精細化、品質化和國際化水平。

　　——堅持重點突破、特色發(fā)展。聚焦現(xiàn)代服務業(yè)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，補齊產業(yè)發(fā)展短板，形成優(yōu)勢行業(yè)和領域，帶動現(xiàn)代服務業(yè)全面發(fā)展。培育特色化服務，圍繞核心城區(qū)、制造業(yè)基地、開放平臺建設服務業(yè)集聚區(qū)，增強集聚輻射和示范帶動效應。

第三節(jié)  發(fā)展目標

　　——產業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L?，F(xiàn)代服務業(yè)增加值穩(wěn)步提高，成為推動蘭州新區(qū)經(jīng)濟轉型升級的主要支撐。到2025年，蘭州新區(qū)服務業(yè)增加值達到380億元，占地區(qū)生產總值比重達到48%。

　　——產業(yè)結構不斷優(yōu)化。大力發(fā)展生產性服務業(yè)，逐步向專業(yè)化和高端化延伸，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、國際貿易和商務服務業(yè)，優(yōu)化生活性服務業(yè)布局，逐步走向精細化和品牌化，重點發(fā)展電子商務、文化旅游、跨境電商和連鎖經(jīng)營。

　　——產業(yè)影響持續(xù)增強?，F(xiàn)代服務業(yè)輻射范圍進一步擴大，對區(qū)域經(jīng)濟的帶動效應顯著增強，形成一批優(yōu)勢品牌，逐步成為區(qū)域現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展標桿。

第三章  布局與結構

　　按照“1區(qū)1縣3園”的新發(fā)展格局,以蘭州新區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、產業(yè)聯(lián)動機制為基礎，按照產城融合、良性互動、錯位發(fā)展的原則，努力構建“核心引領、多區(qū)互補”的空間發(fā)展格局。

第一節(jié)  核心引領

　　將中川園區(qū)打造成為新區(qū)城市品質形象核心區(qū)，重點布局臨空服務、航空物流、保稅物流、科技金融、會展經(jīng)濟、中介服務和行政商務等高端服務業(yè)。依托蘭州中川國際航空港，打造臨空產業(yè)集聚區(qū)和保稅、倉儲、進出口加工、轉口貿易集聚區(qū)。建設空港經(jīng)濟圈，發(fā)展旅客中轉服務的住、餐、行、購一體化服務。利用綜合保稅區(qū)國際展示功能和政策優(yōu)勢，樹立品牌形象，進一步推進進口商品展示銷售。立足中川園區(qū)人口密度較高優(yōu)勢，布局酒吧一條街、小吃一條街，發(fā)展購物、休閑、餐飲、娛樂、時尚運動等多種商業(yè)業(yè)態(tài)，打造集聚人氣商氣的新區(qū)娛樂中心。發(fā)揮金融業(yè)資金融通關鍵作用，加大資金要素供給，加強資本市場建設，深化金融改革創(chuàng)新，爭取設立蘭州新區(qū)綠色發(fā)展銀行，切實增強金融業(yè)支持實體經(jīng)濟發(fā)展的能力。依托新區(qū)科文旅集團大數(shù)據(jù)產業(yè)園、華為云計算中心、蘭石集團“蘭石云”等優(yōu)勢資源，發(fā)展面向各行業(yè)領域的安全可信云存儲及計算產業(yè)。堅持以文塑旅、以旅彰文，依托新區(qū)科文旅集團、西部恐龍園、晴望川民俗文化村、中川小鎮(zhèn)等市場主體和資源做好“文化+旅游”文章。在文創(chuàng)產品開發(fā)、IP打造等方面取得新進展。

　　將中川園區(qū)作為蘭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設的主陣地，全面提升蘭州中川國際機場“開放大門戶、絲路大空港、經(jīng)濟大快線”中心地位。重點建設基地航空保障基地、航空機務維修基地、航空物流基地，布局航空港商服中心、中央廚房+配送中心、空港旅游集散中心，打造中川機場國際空港。加快建設蘭州新區(qū)綜保區(qū)跨境電商綜合交通物流園和蘭州中川國際機場空港物流園。

第二節(jié)  多區(qū)互補

　　按照“向西開放重要戰(zhàn)略平臺、承接產業(yè)轉移示范區(qū)”戰(zhàn)略定位，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，建設承接產業(yè)轉移示范區(qū)。圍繞秦川園區(qū)、西岔園區(qū)和水石片區(qū)（皋蘭縣）三個功能片區(qū)，培育現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)體系。

　　秦川園區(qū)：依托中川北站鐵路口岸，發(fā)展公鐵聯(lián)運、倉儲物流、分撥配送、金融倉儲等現(xiàn)代物流服務業(yè)，建成輻射西北、連接中西亞和歐洲的國際物流、產業(yè)物流和商貿物流中心。依托現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和萬頭奶牛養(yǎng)殖基地，發(fā)展農業(yè)服務業(yè)。立足精細化工園區(qū)，發(fā)展新材料技術服務、測試、認證等生產性服務業(yè)，實現(xiàn)從高端化工產品基礎研究到產業(yè)化生產全鏈條發(fā)展，打造西北地區(qū)化工新材料研發(fā)中心，帶動園區(qū)產業(yè)持續(xù)發(fā)展。立足中川北站和高家莊站，積極構建現(xiàn)代高效的“通道+物流+產業(yè)”運行體系，把中川北物流片區(qū)建成西部生產資料集散中心、采購供應基地和應急保障基地。立足城市礦產與表面處理產業(yè)園，發(fā)展技術先進的資源循環(huán)再生利用循環(huán)經(jīng)濟大產業(yè)，帶動物流等產業(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點。

　　西岔園區(qū)：大力發(fā)展人力資源服務產業(yè)，打造科教中心和未來行政中心。圍繞高鐵南站，重點發(fā)展總部經(jīng)濟、商業(yè)綜合體、高端商務辦公、星級酒店、金融服務等現(xiàn)代服務業(yè)。建設以汽車展示、銷售、信息、配套服務為主,集汽車博覽、汽車游樂、汽車競技于一體的綜合性現(xiàn)代汽車城和應急救援等特殊功能區(qū)。培育一批具有較強資源整合能力和國際競爭力的冷鏈物流配送企業(yè)。加快紫金大廚房等企業(yè)開展的“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務新模式推廣工作。依托職教園區(qū)內職業(yè)院校人力資源優(yōu)勢，建設人力資源產業(yè)園，培育人力資源骨干企業(yè)，實施專業(yè)人才培育計劃，為甘肅乃至西部輸送專業(yè)技術人才。在職教園區(qū)商業(yè)區(qū)建立互動娛樂體驗區(qū)、文創(chuàng)體驗區(qū)、運動潮牌體驗區(qū)、特色生活體驗區(qū)和特色美食體驗區(qū)，為年輕消費群體打造城市活力聚集地和新生活方式體驗地。

　　水石片區(qū)：打造蘭州市城市主拓展區(qū)和主城區(qū)未來人口主要承載地，配套生活性服務業(yè)，發(fā)展零售、住宿、餐飲等商業(yè)業(yè)態(tài)，向居民提供物質和精神生活消費產品及服務。加快新區(qū)“向東向南”發(fā)展，結合皋蘭縣水阜、石洞、黑石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，重點發(fā)展金融、設計、倉儲、康養(yǎng)、休閑等現(xiàn)代服務業(yè)，建立快件物流節(jié)點和城市快速消費品配送中心。依托什川萬畝梨園，推進什川運動休閑小鎮(zhèn)、什川田園綜合體建設，壯大什川旅游業(yè)發(fā)展；建成集養(yǎng)老、休閑、療養(yǎng)為一體的綜合養(yǎng)老康復中心。

第四章  主要任務

第一節(jié)  做大做強優(yōu)勢產業(yè)

　　一、現(xiàn)代物流業(yè)

　　打造高效的物流樞紐運營體系。依托新區(qū)“一區(qū)、兩港、六大指定監(jiān)管場地、兩個跨境電商監(jiān)管中心”，圍繞“區(qū)港一體化”發(fā)展，加快建設通道物流重點項目、不斷提高綜合保稅區(qū)、鐵路航空口岸及物流產業(yè)園運營水平。加快發(fā)展航空物流。依托蘭州國際空港打造航空物流樞紐，大力發(fā)展卡航一體化物流聯(lián)運業(yè)務，試點開展航空高鐵快運郵件聯(lián)運業(yè)務。在鞏固既有8條國際貨運包機、3條國際客運腹艙帶貨航線的基礎上，積極拓展航空貨運包機目的地和腹艙帶貨航線。鼓勵國際國內航空快遞企業(yè)入駐航空物流園區(qū)國際快件中心。鼓勵有實力的航空公司在蘭設立貨運基地，并依托直飛貨運航線資源，大力發(fā)展“卡車航班”等多式聯(lián)運方式。積極發(fā)展高鐵物流。加強與阿里巴巴、菜鳥、京東、圓通等快遞公司對接聯(lián)系，依托高鐵南站發(fā)展高鐵快運物流，謀劃建設快遞物流園，打造區(qū)域快遞分撥中心和配送中心。

　　優(yōu)先發(fā)展商貿物流。充分把握“一帶一路”向西開放的戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮蘭州新區(qū)國際空港、鐵路口岸、綜合保稅區(qū)集聚優(yōu)勢，將通道物流產業(yè)作為蘭州新區(qū)高質量發(fā)展的重點突破口和對外開放的重要抓手，積極構建現(xiàn)代高效的“通道+物流+產業(yè)”運行體系，努力打造千億級商貿物流集群。融入西部陸海貿易新通道，建設國家國際貨運班列編組站、蘭州國家鐵路一級物流基地和中歐國際班列進口商品回程班列集散中心，建成“一帶一路”物流集散樞紐和多式聯(lián)運中心。發(fā)揮有色金屬期貨交割庫、公航旅倉儲基地等資源集聚優(yōu)勢，積極開展供應鏈全程服務和供應鏈金融服務，加強貨運“五定班列”的服務能力，滿足生產制造企業(yè)精益物流需求，努力把中川北物流片區(qū)建成西部生產資料集散中心、采購供應基地和應急保障基地。加快高家莊站糧油儲備基地建設，進一步增強糧油倉儲、加工能力，確保糧油供給安全。

　　積極發(fā)展航空物流。提升中川國際機場航空貨運運力，重點加強面向中西亞、東南亞等國家門戶機場的大腹艙客機運力。支持非基地航空公司在特定優(yōu)勢航線上的貨運能力培育。吸引國內大型貨運航空公司在蘭州中川機場布局全貨機運力，實現(xiàn)國際貨運包機常態(tài)化運營。提升貨物集疏聯(lián)運水平，依托航空樞紐網(wǎng)絡開發(fā)跨境電商、生鮮等常態(tài)化、穩(wěn)定化、品牌化的“一站式”多式聯(lián)運服務產品。提升航空樞紐貨物分撥配送能力，推動“空港+陸港”基礎設施的互通互聯(lián)。加快發(fā)展航空專項物流，發(fā)展航空電商快遞，打造集倉儲、配送、運營、信息管理功能于一體的全國電商物流基地，建成跨境電商區(qū)域分銷中心。發(fā)展航空保稅物流，打造服務于生產制造、貿易流通、供應鏈管理的保稅倉儲和配送基地及面向西北地區(qū)消費市場的進口物資分撥中心。發(fā)展航空冷鏈物流，實現(xiàn)航空口岸與消費市場直接對接，建立和完善冷鏈物流服務體系，打造服務西北的區(qū)域性航空冷鏈物流基地。

　　不斷完善保稅物流。以綜合保稅區(qū)為依托，形成以保稅物流產業(yè)為主、保稅加工產業(yè)為輔的產業(yè)格局，大力發(fā)展國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等業(yè)務，完善保稅倉儲功能。加強綜保區(qū)功能、政策、管理整合，優(yōu)化產業(yè)結構、貿易方式、監(jiān)管服務，使其面向中亞、東南亞兩個國際市場和國內市場開展新一輪建設。

　　建設供應鏈創(chuàng)新服務基地。吸引省內外物流新技術新裝備企業(yè)落戶新區(qū)，開展供應鏈咨詢、新裝備研發(fā)、新技術推廣業(yè)務，建設西北地區(qū)供應鏈物流研發(fā)基地，加強物流新技術的自主研發(fā)。重點支持貨物跟蹤定位、無線射頻識別、物流信息平臺、智能交通、物流管理軟件、移動物流信息服務等關鍵技術攻關。適時啟動物聯(lián)網(wǎng)在物流領域的應用示范。加快先進物流設備的研制，提高物流裝備的現(xiàn)代化水平。加強物流標準的制定和推廣，促進物流標準的貫徹實施。

　　2025年商貿物流產業(yè)營收總額突破5000億元，物流業(yè)增加值年均增速達到15%，培育3—5家年營業(yè)收入超3千萬元和10—15家年營業(yè)收入超2千萬元的物流企業(yè)集團。累計國際貨運包機航線達到25條、國際客運腹艙帶貨航線達到30條，航空貨郵吞吐量、到發(fā)國際貨運班列數(shù)、中川北站貨運吞吐量分別達到20萬噸、400列、700萬噸。

　　二、文化旅游業(yè)

　　著力打造文化旅游核心吸引物。堅持規(guī)劃先行，高起點編制全域旅游發(fā)展、景區(qū)建設性規(guī)劃。打造主題旅游項目集群，注重全季節(jié)體驗、全產業(yè)發(fā)展、全方位服務、全社會參與，全面推動景區(qū)軟硬件服務的躍升。加快西部恐龍園二期、晴望川民俗文化村、中川小鎮(zhèn)、恒裕文化旅游綜合體等重點文化旅游項目建設。積極推進棲霞湖、濕地公園等景區(qū)改造提升工程，打造蘭州新區(qū)生態(tài)休閑的核心地帶。堅持文化旅游產業(yè)招大商，圍繞主題樂園、康養(yǎng)會展、自駕營地、特色民宿、精品劇目等重點，積極引進建設一批具有核心競爭力，參與性、體驗性、娛樂性強的文旅項目；大力發(fā)展觀光、體驗、養(yǎng)生、休閑等相結合的高品質復合型產品，著力打造文化旅游核心引爆點。啟動省級全域旅游示范區(qū)和省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建，推進區(qū)域內資源、產品、業(yè)態(tài)和產業(yè)融合發(fā)展，構筑共建共享、相融相促的旅游發(fā)展新格局。

　　提升旅游集散功能。依托蘭州新區(qū)交通區(qū)位優(yōu)勢，以打造西北區(qū)域旅游集散中心為目標，完善空港樞紐餐、住、行、購服務體系，優(yōu)化鐵路干線網(wǎng)絡，建成中蘭客專、蘭州—張掖三四線，加快推進中川城際鐵路提速改造、軌道5號線、環(huán)城輕軌以及綜合換乘樞紐建設，積極推動中川機場、新區(qū)火車站等交通樞紐站到主要景區(qū)的公路交通無縫對接，便利旅客零距離換乘，增加國際國內航空旅游包機航線，拓展國際、國內旅游市場，逐漸從周邊市場、中轉過境市場向旅游集散地、目的地建設轉變。

　　提高旅游服務能力。加快景區(qū)連接道路建設，以重點旅游線路為主線，打造生態(tài)優(yōu)美的旅游公路綠色景觀廊道，完善旅游交通標識體系。構建智慧旅游體系，吸引國內外知名品牌酒店及品牌連鎖經(jīng)濟型酒店入駐新區(qū)，培育商文旅融合的大型商業(yè)綜合體、旅游休閑街區(qū)、夜間文化和旅游消費聚集區(qū)，配套發(fā)展旅游購物娛樂場所，不斷完善產業(yè)鏈條，擴大文化旅游消費。

　　豐富旅游產品結構。強化“大旅游”意識，建立健全文化旅游與農業(yè)、教育、體育等相關部門的聯(lián)動機制。大力實施“旅游+”戰(zhàn)略，以絲路文化、創(chuàng)意文化、休閑文化、生態(tài)文化為核心，圍繞“一小時經(jīng)濟圈”，豐富旅游產品結構，構建休閑旅游、生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、親子旅游、文化旅游、研學旅游、會展旅游、購物旅游等多樣化旅游產品體系。積極融入甘青寧旅游大環(huán)線，培育打造工農業(yè)研學、生態(tài)觀光、親子體驗、都市休閑、歡樂購物等精品旅游線路。

　　到2025年，文化旅游產業(yè)增加值達到47億元，力爭國家4A級以上景區(qū)達到2家以上，新區(qū)特色旅游商品達到20種以上，旅游購物消費占旅游消費的比重達到30%，創(chuàng)建達到國家3A級景區(qū)標準的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)或度假村1個、鄉(xiāng)村旅游樣板村1個。

　　三、現(xiàn)代商貿業(yè)

　　建設專業(yè)化市場體系。引進培育商貿物流龍頭企業(yè)，構筑高水平物流產業(yè)發(fā)展平臺和專業(yè)市場，打造服務西北、連接“一帶一路”的區(qū)域性商貿中心。依托蘭州新區(qū)多式聯(lián)運樞紐優(yōu)勢，重點發(fā)展建材木材、糧油、裝飾裝修、進口商品、工業(yè)工程機械、農副產品及花卉等專業(yè)批發(fā)市場，逐步建立與蘭州新區(qū)產業(yè)發(fā)展相適應，布局合理、現(xiàn)代化、規(guī)范化的批發(fā)市場體系。

　　加強商貿服務中心建設。以中川園區(qū)為主體，建設高等級商貿綜合體寫字樓，加強商貿會展、企業(yè)管理服務、法律服務、咨詢與調查、廣告業(yè)、職業(yè)中介服務等行業(yè)的一條龍服務體系建設，配套建設餐飲、住宿等服務設施，提高商貿服務能級。在主要社區(qū)、街道打造15分鐘生活圈標準化生活服務設施，大力發(fā)展連鎖超市、電子商務和網(wǎng)上商城等新型零售業(yè)態(tài)，提高居民便利化服務水平。

　　建設特色商業(yè)街。發(fā)展紫云街、晴望川等特色夜市和紅星美凱龍家居、萬利城建材、紫金農貿市場、國源農貿市場等特色市場，明確特色商業(yè)街區(qū)空間布局、業(yè)態(tài)定位。培育瑞嶺國際、東航、建投時光等一批特色鮮明的商業(yè)街區(qū)，實施特色商業(yè)街區(qū)示范建設工程。依托中川機場T3航站樓、綜保區(qū)、進口商品批發(fā)中心，重點建設進口商品購物街區(qū)、紫云街小吃一條街、棲霞湖酒吧休閑街區(qū)，構建美食文化商業(yè)街。打造職教園區(qū)“特色夜市”商業(yè)區(qū)。

　　不斷發(fā)展商業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動商貿服務功能轉型升級。進一步培育壯大各類消費新業(yè)態(tài)新模式。支持新區(qū)農投集團開發(fā)電商品牌，開展花卉等特色農產品網(wǎng)上銷售。依托跨境電商綜合試驗區(qū)、綜保區(qū)及跨境電商監(jiān)管中心平臺優(yōu)勢大力開展跨境電商業(yè)務，保證綜保區(qū)公司等30家企業(yè)開展跨境電商業(yè)務。開發(fā)“新區(qū)通”公眾號鼓勵發(fā)展智慧旅游，提升旅游消費智能化、便利化水平。進一步支持依托互聯(lián)網(wǎng)的外賣配送、網(wǎng)約車、即時遞送、住宿共享等新業(yè)態(tài)發(fā)展。積極探索推廣無人收費系統(tǒng)無接觸式消費模式，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、智慧停車場等新零售業(yè)態(tài)。引導實體企業(yè)更多開發(fā)數(shù)字化產品和服務，鼓勵環(huán)球汽車等實體商業(yè)通過直播電子商務、社交營銷開啟“云銷售”等新模式。加快紫金大廚房等企業(yè)開展的“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務新模式推廣工作。

　　到2025年，新區(qū)社會消費品零售總額達到128億元，餐飲業(yè)、住宿業(yè)營業(yè)額分別突破10億元和15億元，進出口貿易額突破150億元，培育發(fā)展年營業(yè)額500萬元以上的美食文化街2條，年營業(yè)額達1000萬元以上的餐飲企業(yè)5家、500萬元以上的10家、200萬元以上的15家，農家樂15家，建成星級以上酒店10家。

　　四、金融服務業(yè)

　　探索綠色金融發(fā)展模式。圍繞蘭州新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設，建立綠色金融支持產業(yè)綠色轉型發(fā)展框架、構建綠色金融組織體系、加快綠色金融產品和服務方式創(chuàng)新、拓寬綠色產業(yè)融資渠道、發(fā)展綠色保險、穩(wěn)妥有序推進環(huán)境權益交易市場建設、夯實綠色金融發(fā)展基礎、擴大綠色金融對外交流合作、構建綠色金融風險防范化解機制。引導社會資本向綠色產業(yè)、綠色企業(yè)和綠色項目流動，實現(xiàn)所有大中型新建建筑和基礎設施項目達到或超過國家綠色標準，綠色產業(yè)比重明顯上升，符合綠色投向的融資較快增長，金融機構通過綠色金融產品投資項目數(shù)量顯著增加，綠色金融服務的可得性和滿意度顯著提升。

　　爭取設立蘭州新區(qū)綠色發(fā)展銀行。加大對蘭州新區(qū)重大工程項目支持力度。研究建立金融資產交易平臺等金融基礎設施，籌建蘭州新區(qū)產權股權交易所，支持股權眾籌融資等創(chuàng)新業(yè)務先行先試。有序推進金融科技領域前沿性研究成果在蘭州新區(qū)率先落地，建設高標準、高技術含量的蘭州新區(qū)金融科技中心。鼓勵銀行業(yè)金融機構加強與外部投資機構合作，在蘭州新區(qū)開展相關業(yè)務。

　　積極拓寬綠色產業(yè)融資渠道。支持符合條件的企業(yè)通過上市和掛牌等方式募集發(fā)展資金，鼓勵試驗區(qū)企業(yè)利用境內外多層次資本市場收購標的企業(yè)股權或資產，推動現(xiàn)有產業(yè)結構轉型升級。同時支持金融機構發(fā)行綠色金融債券，募集資金用于支持污染防治、清潔能源、節(jié)水、生態(tài)保護、綠色農業(yè)等綠色領域。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債和非金融企業(yè)債務融資工具，募集資金用于傳統(tǒng)生產方式和技術的綠色化升級改造。

　　打造“綠金通”金融科技平臺。積極推動金融科技賦能綠色金融發(fā)展，搭建集聚金融機構、匯集信貸產品、實現(xiàn)在線融資的綠色金融綜合服務平臺。爭取設立西北地區(qū)碳排放權和排污權電子交易平臺。

　　到2025年，金融業(yè)增加值突破100億元，占第三產業(yè)增加值的比重達到23%以上。

第二節(jié)  完善提升新興產業(yè)

　　五、電子商務業(yè)

　　積極發(fā)展跨境電子商務。利用好中國（蘭州）跨境電子商務試驗區(qū)平臺，以跨境電商產業(yè)園為主體，引進和培育一批跨境電子商務企業(yè)，大力支持企業(yè)運用跨境電子商務開拓國際市場。鼓勵跨境電子商務企業(yè)通過規(guī)范的“海外倉”等模式，融入境外零售體系。促進市場采購貿易發(fā)展，培育若干個內外貿結合商品市場，推進在內外貿結合商品市場實行市場采購貿易，擴大商品出口。培育一批外貿綜合服務企業(yè)，加強其通關、物流、退稅、金融、保險等綜合服務能力。

　　推動傳統(tǒng)商貿企業(yè)轉型。支持園區(qū)傳統(tǒng)市場向電子商務園區(qū)、智能物流園區(qū)與線下展示中心轉型，實現(xiàn)由商品批發(fā)向智能化供應鏈運營轉變。支持新區(qū)商投集團、大潤發(fā)、膳擇食記等傳統(tǒng)零售企業(yè)，建設模式創(chuàng)新、具有規(guī)模和影響力的網(wǎng)購平臺，推動線上線下協(xié)同互補，增強場景化、智能化體驗功能，實現(xiàn)向多業(yè)態(tài)、智能化商城轉型。

　　扶持培育專業(yè)網(wǎng)絡零售重點企業(yè)。鼓勵發(fā)展第三方電子商務平臺，進一步完善技術支撐、安全保障、信用服務、網(wǎng)絡支付和物流配送五大體系建設。推進電商產業(yè)集聚區(qū)（產業(yè)園）建設，支持有條件的專業(yè)批發(fā)市場、物流園區(qū)強化倉儲、配送、采購等功能，建設聯(lián)創(chuàng)智業(yè)園、絲路電商產業(yè)園等一批特色鮮明、產業(yè)鏈清晰、服務體系完善的電子商務產業(yè)集聚區(qū)，培育現(xiàn)代電子商務產業(yè)集群。積極培育行業(yè)龍頭企業(yè)，抓好示范工程，設立電子商務專項扶持資金扶持電子商務重點示范項目。

　　“十四五”期間，新區(qū)電子商務交易額和網(wǎng)絡零售額年均增長35%。到2025年底，網(wǎng)絡零售額占社會消費品零售總額的比重達到10%以上，規(guī)模以上企業(yè)應用電子商務比率達20%以上。

　　六、信息服務業(yè)

　　夯實新一代基礎設施支撐。構建“網(wǎng)、云、數(shù)”融合的新一代寬帶網(wǎng)絡、感知網(wǎng)絡和云計算平臺等數(shù)據(jù)信息基礎設施，提升網(wǎng)絡供給、信息感知和數(shù)據(jù)承載能力。以提高政務管理水平、民生服務能力和推動傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)轉型升級為目標，聯(lián)合新區(qū)科文旅集團大數(shù)據(jù)產業(yè)園、華為云計算中心、蘭石集團“蘭石云”等優(yōu)勢資源，打造面向各行業(yè)領域的安全可信云存儲及計算環(huán)境。加快數(shù)據(jù)采集匯聚，強化數(shù)據(jù)共享交換，推動數(shù)據(jù)有序開放，建立政務數(shù)據(jù)匯聚、共享和開放考核評估機制。推進新區(qū)與省市數(shù)據(jù)共享交換平臺級聯(lián)對接，打通與省市級平臺和各部門業(yè)務系統(tǒng)接口，打造跨層級、跨部門、跨業(yè)務的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通“大通道”。研究制定新區(qū)政務信息資源共享管理制度，建立政務數(shù)據(jù)開放目錄和數(shù)據(jù)開放清單。

　　培育壯大數(shù)據(jù)信息產業(yè)。落實“上云用數(shù)賦能”行動，對接國家“東數(shù)西算”產業(yè)聯(lián)盟，推動移動二期、電信二期、國網(wǎng)云數(shù)據(jù)中心二期、大數(shù)據(jù)產業(yè)園二期等項目建成運營，加快大數(shù)據(jù)產業(yè)園三期建設，全力打造國家大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用“試驗田”。以數(shù)據(jù)產業(yè)園為主體，按照信息制高點建設要求，集中優(yōu)勢資源突破大數(shù)據(jù)核心技術，構建自主可控的大數(shù)據(jù)產業(yè)鏈、價值鏈和生態(tài)系統(tǒng)。

　　推進新型智慧城市建設。結合智慧城市、信息惠民建設和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，按照“補短板”、“強安全”“匯數(shù)據(jù)”“強分析”“重智能”“便管理”的原則，引進和培育與信息服務相關的大數(shù)據(jù)應用、網(wǎng)絡安全服務企業(yè)，深化和拓展大數(shù)據(jù)應用領域，實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚、交換、共享，發(fā)展大數(shù)據(jù)產業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范管理、有序實施新型智慧城市項目。建成新型智慧城市（運營中心二期）、新型智慧城市視頻融合共享平臺、新型智慧城市大視頻專網(wǎng)等項目。

　　“十四五”期間信息服務業(yè)年均增長達到31%。到2025，信息服務業(yè)增加值達到13億元，數(shù)據(jù)信息核心產業(yè)產值達到57億元，建成30萬個機架，培育形成3—5家主業(yè)突出、創(chuàng)新力強、帶動力強的數(shù)據(jù)信息創(chuàng)新型領軍企業(yè)，數(shù)據(jù)信息高新技術企業(yè)達5家以上，創(chuàng)新平臺10個以上。打造西北機架規(guī)模最大的數(shù)據(jù)中心，爭取成為國家西部數(shù)據(jù)中心集群彈性節(jié)點，納入全國一體化大數(shù)據(jù)中心國家節(jié)點和重點區(qū)域集群。

　　七、人力資源服務業(yè)

　　建設人力資源產業(yè)園區(qū)。面向蘭州新區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、金融財貿、工程建設、能源化工、環(huán)境園藝、學前教育、藝術設計、電子信息、裝備制造、軌道交通等各行業(yè)對人力資源的需求，培育建設有規(guī)模、有輻射力、有影響力的蘭州新區(qū)人力資源服務產業(yè)園，推動優(yōu)質人力資源引進、交流和匯集。探索園區(qū)管理模式創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、服務創(chuàng)新提升園區(qū)建設水平，充分發(fā)揮園區(qū)集聚發(fā)展和輻射帶動作用。構建長效機制，落實產業(yè)園在稅收、資金、工商、土地用房等方面政策，著力構建在全省有較強競爭力、在同行業(yè)有較大影響力的人力資源服務產業(yè)園區(qū)。

　　培育人力資源骨干企業(yè)。堅持政府引導、市場運作的方式，重點培育一批成長性好、有核心產品、具有核心競爭力的綜合性人力資源服務骨干企業(yè)，引導人力資源服務企業(yè)向價值鏈高端延伸。鼓勵開展高級人才尋訪、人力資源管理咨詢、人力資源服務外包等服務的企業(yè)，按照產業(yè)結構轉型升級的要求加快發(fā)展。加大對人力資源服務骨干企業(yè)的扶持力度，促進重點骨干人力資源企業(yè)的發(fā)展。

　　實施專業(yè)人才培養(yǎng)計劃。著力提高從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平，建設一支素質優(yōu)良、結構合理的人力資源服務業(yè)人才隊伍。依托西岔職教園區(qū)，建立人力資源服務培訓基地和實訓基地，開展行業(yè)急需人才培訓。實施人力資源服務業(yè)人才培育和人才引進行動計劃，開展學術交流和研修活動，落實相關優(yōu)惠政策。逐步推進“引企入教”改革，健全完善需求導向的人才培養(yǎng)模式。打造產教融合先行區(qū)、技能培訓示范區(qū)、對外合作引領區(qū)，建成西部一流、全國領先的高端技術人才培訓基地。

第三節(jié)  配套發(fā)展?jié)摿Ξa業(yè)

　　八、健康服務業(yè)

　　鼓勵發(fā)展民營醫(yī)療服務。樹立與公立醫(yī)院差異化發(fā)展的理念，以國際化、高端化、品牌化、連鎖化為方向，引導民營醫(yī)療機構通過資源整合、連鎖經(jīng)營、托管共建等方式向“專、精、優(yōu)”方向發(fā)展。支持公立醫(yī)院與民營醫(yī)院合作辦醫(yī)，保障審批公平，助力新區(qū)內民營醫(yī)院發(fā)展。

　　健全養(yǎng)老服務體系。構建園區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，提升新區(qū)養(yǎng)老服務運營中心管理水平。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，提高城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料中心服務水平，實現(xiàn)中心社區(qū)養(yǎng)老服務機構全覆蓋。著力構建智慧養(yǎng)老新模式，促進人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術和智能硬件等產品在養(yǎng)老服務領域深度應用。建設智慧養(yǎng)老服務信息平臺，整合企業(yè)資源，為老年人提供助餐、助浴、助行、助醫(yī)等“點菜式”精準便捷養(yǎng)老服務。加大新區(qū)財政對日間照料中心、老年活動中心等養(yǎng)老基礎設施的投入。加大政府購買服務力度，支持社會資本創(chuàng)新發(fā)展居家養(yǎng)老上門服務模式。

　　培育一批養(yǎng)老服務運營企業(yè)。鼓勵社會資本發(fā)揮養(yǎng)老產業(yè)化主力軍作用。深入應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術整合養(yǎng)老服務資源，打造居家養(yǎng)老信息化平臺，探索居家社區(qū)智慧養(yǎng)老。

　　培育發(fā)展健康管理。大力發(fā)展以專業(yè)健康體檢為核心的健康管理服務，引進名中醫(yī)館、氣功館等專業(yè)機構開展以中醫(yī)為主導的康療保健健康管理服務。以個性化健康體檢為切入點，延伸發(fā)展健康風險評估、保健指導等健康咨詢服務。引導健康管理企業(yè)與醫(yī)療機構開展雙向轉診合作，實現(xiàn)健康檢查、就醫(yī)治療、治療后康復等服務環(huán)節(jié)的無縫對接，提升健康管理專業(yè)化服務能力。應用新理念、新技術推動臨床醫(yī)療、健康管理、移動健康服務、智能服務的深入應用與融合，充分整合智慧醫(yī)療一期已建信息系統(tǒng)建設二期項目，全面建成實用、共享、安全的智慧醫(yī)療平臺。

　　九、會展服務業(yè)

　　積極引進國內外知名展會項目。加強與國內外會展企業(yè)的合作，積極爭取在蘭州新區(qū)設立分支機構，通過引進國內外知名會展企業(yè)，帶動當?shù)貢蛊髽I(yè)快速發(fā)展。本著“會展搭臺、經(jīng)貿唱戲”的原則，依托“一會一節(jié)”影響力，爭取在蘭州新區(qū)舉辦“一會一節(jié)”分會場，擴大蘭州新區(qū)經(jīng)貿交流、促進文化旅游產業(yè)發(fā)展、助力蘭州新區(qū)服貿水平提升。

　　培育特色品牌展會。積極培育現(xiàn)代物流產業(yè)鏈展覽會、文化旅游產業(yè)發(fā)展博覽會、商超供應鏈展覽會、跨境電商大會、藥品及醫(yī)療器械展覽會、養(yǎng)老產業(yè)博覽會、康復輔助器具產業(yè)博覽會等展會?；I辦“中國國家級新區(qū)發(fā)展論壇”“絲綢之路經(jīng)濟帶高端發(fā)展論壇”“中國西部房車旅游及露營地產業(yè)展覽會”“中國西部漁具及戶外裝備展覽會”及“中國西部露營地投資發(fā)展高峰論壇”等展會及會議，并穿插舉行蘭州城市穿越賽、蘭州特色美食節(jié)、中國西部房車露營大會暨房車自駕車敦煌游等相關配套活動。

　　扶持發(fā)展會展企業(yè)。制定出臺新的專項資金管理辦法，建立會展發(fā)展引導基金，扶持和壯大專業(yè)會展企業(yè)。制定扶持政策并引導本地會展企業(yè)通過資產重組、上市經(jīng)營、參股控股、兼并收購等多樣化的資本經(jīng)營戰(zhàn)略，組建大型會展企業(yè)集團。

　　加快會展設施建設。學習國內外成功節(jié)慶活動的運作經(jīng)驗，積極應對國內外會展業(yè)規(guī)?；?、品牌化發(fā)展趨勢，采取先期政府投入和主導，后期市場化運作的方式，加快以蘭州新區(qū)綠地國際會展中心、蘭州新區(qū)石化展覽館、甘肅省體育館、蘭州新區(qū)文化藝術中心等為載體的會展活動開展，逐步夯實會展業(yè)發(fā)展基礎。建設國際會展中心、大型會議中心。通過舉辦新能源、高端裝備、生物醫(yī)藥、電子信息、汽車等大型專業(yè)展會，提升新區(qū)國際影響力。

　　打造會展產業(yè)鏈。推進會展業(yè)與文化、旅游、傳媒、娛樂、影視等關聯(lián)產業(yè)融合，拉長產業(yè)鏈條；通過辦好會展活動，拓展“雙招雙引”渠道，廣泛招引客商，集聚更多項目、資金和人才，形成“辦成一次展會、吸引一批人才、引進一批項目、壯大一方產業(yè)”的效果。

　　“十四五”期間，會展全產業(yè)鏈更加完善，會展業(yè)年收入達10億元以上，形成40—50家會展產業(yè)鏈企業(yè)，年參展商2萬家，累計展出面積超過40萬平方米，吸引客流300萬人，城市形象得到整體提升。

第五章  保障措施

第一節(jié)  加強組織領導，完善產業(yè)發(fā)展推進機制

　　成立蘭州新區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展推進領導小組，充分發(fā)揮新區(qū)管委會在現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展初期的引導和推動作用，研究落實促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的相關政策，著力營造有利于現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的良好氛圍，形成全社會關注和參與新區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢。同時，建立相關行業(yè)協(xié)會和產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟等組織，引導、推動行業(yè)協(xié)會健全組織機構，完善內部管理，積極發(fā)揮其在政府與企業(yè)之間的橋梁作用，強化其信息收集與統(tǒng)計、溝通政府與企業(yè)、協(xié)助政策制定與實施推進等功能。

第二節(jié)  推進“放管服”改革，不斷優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　持續(xù)深化行政審批制度改革。編制公布行政許可事項清單，做好政務服務事項動態(tài)調整。完善事中事后監(jiān)管機制，加強對行政許可的監(jiān)督評估。有序推進“證照分離”改革，最大程度為企業(yè)開辦提供便利。認真落實市場準入負面清單制度，放寬服務業(yè)市場準入。以文化、醫(yī)療、教育等領域為重點，進一步放寬服務業(yè)市場主體投資經(jīng)營活動的資質、股比、注冊資金、從業(yè)人員、營業(yè)場所、經(jīng)營范圍等要求，深入清理在生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生、安保、質檢、消防等領域設置的不合理經(jīng)營條件，取消證照辦理、設備購置、人才聘用、人才發(fā)展等方面不合理限制，實現(xiàn)按市場化原則自負盈虧經(jīng)營。持續(xù)提升跨境貿易便利化水平。推動“單一窗口”功能由口岸通關執(zhí)法向口岸物流、貿易服務等環(huán)節(jié)拓展，逐步覆蓋跨境貿易管理全鏈條。推廣實施進口貨物“兩步申報”通關模式。精簡需在進出口環(huán)節(jié)驗核的監(jiān)管證件和單證數(shù)量，大力推行無紙化通關作業(yè)。推動降低企業(yè)物流成本。公開口岸收費目錄清單，整治物流堆場等領域的亂收費、不合理收費行為。清理規(guī)范鐵路等貨運不合理收費，降低收費標準。切實減輕企業(yè)負擔，逐步構建有利于促進現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展的營商環(huán)境。

第三節(jié)  提升新區(qū)人氣，夯實產業(yè)發(fā)展基礎

　　通過降低商品房買賣契稅，執(zhí)行最低首付政策及買房即給戶籍政策，吸引更多人群在新區(qū)生活、置業(yè)。重點引進機械制造、電子制造、食品、服裝、玩具、家具等勞動密集型產業(yè)，吸納大量產業(yè)工人入駐新區(qū)。進一步提升職教園區(qū)職業(yè)教育產教融合深度。著力做好秦川鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化試點建設工作。鼓勵吸引省直機關部門、企事業(yè)單位遷入新區(qū)，逐步強化蘭州新區(qū)承接老城區(qū)副中心的職能。將蘭州新區(qū)作為全省災后重建搬遷安置主要承接地，引導鼓勵隴南等地暴洪災害中住房嚴重受損群眾向新區(qū)搬遷，扎實穩(wěn)妥推進搬遷安置工作。

第四節(jié)  建設公共服務平臺，強化產業(yè)促進功能

　　建立由政府相關部門領導，國內外著名專家學者、社會研究機構、職教園區(qū)相關專業(yè)教師構成的現(xiàn)代服務公共研究服務機構和平臺。搭建招商引資與市場開拓的公共服務平臺，為企業(yè)提供招商引資、企業(yè)形象設計、產品設計、產品推廣、展覽展銷、技術合作咨詢、品牌打造等服務。建設信息化基礎設施支持公共服務平臺，促進現(xiàn)代服務業(yè)信息網(wǎng)建設，推進大數(shù)據(jù)和信息技術在現(xiàn)代服務業(yè)領域的廣泛應用，提高企業(yè)信息化運用整體水平。以職教園區(qū)研發(fā)資源為基礎，大力引進、培育科技研發(fā)機構、人才、企業(yè)，建立蘭州新區(qū)現(xiàn)代服務技術支撐公共服務平臺，為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供技術研發(fā)、職業(yè)培訓、市場開拓、項目管理等服務。建設人力資源公共服務平臺，為現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)提供一個能夠快速整合資源、降低成本和提高效率的平臺及在人才政策落實、人才培訓、人才派遣和人才招聘等方面提供專業(yè)化、標準化服務的平臺。

第五節(jié)  完善投融資體系，建立資金投入長效機制

　　大力拓寬融資渠道，積極探索開發(fā)基金、保險、債券、票據(jù)、信托、股權、融資租賃、融資擔保、責任保險等投融資模式，逐步建立全方位、多渠道的現(xiàn)代服務業(yè)投融資體系。建立政府現(xiàn)代服務產業(yè)發(fā)展引導資金和專項扶持資金，重點支持商業(yè)街、內外貿融合平臺等關鍵領域、重點行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)建設。組建村鎮(zhèn)銀行、民間融資登記服務公司、融資擔保公司、金融控股集團，吸引更多社會民間資金投入，加快企業(yè)做大做強。扶持符合條件的現(xiàn)代服務企業(yè)進入資本市場，通過股票上市、企業(yè)債券、項目融資、股權置換等多種方式籌措資金，切實解決企業(yè)融資難的問題。

第六節(jié)  加大扶持獎勵力度，培育做大現(xiàn)代服務業(yè)

　　充分發(fā)揮政府投入對旅游產業(yè)發(fā)展的引導性作用，每年設立一定數(shù)額的文化旅游產業(yè)發(fā)展專項資金，以產業(yè)扶持為主，主要對品牌培育、宣傳營銷、公益性項目建設等進行補貼投入。同時，整合相關渠道建設資金加大對文化旅游業(yè)的投入。充分利用新農村建設、交通建設、生態(tài)建設、城市基礎設施建設、環(huán)境保護、文物保護、文化體育發(fā)展等機遇，整合配套資源并向文化旅游基礎設施與公共服務傾斜，向精品景區(qū)及周邊文旅項目集中。

第七節(jié)  強化規(guī)劃實施監(jiān)控，確保規(guī)劃實施效果

　　加強規(guī)劃實施的跟蹤分析，分年度分析檢查規(guī)劃實施效果，組織開展規(guī)劃實施中期評估、期末評估，找出規(guī)劃實施中存在的問題，提出解決問題的對策措施，推動規(guī)劃有效實施。充分聽取新區(qū)各界人士對現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施和現(xiàn)代服務業(yè)重點項目建設的意見建議。加大信息公開力度，健全與公眾的信息溝通和反饋機制，重視和鼓勵社會監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督，充分發(fā)揮社會監(jiān)督“集民智、聚民心”的積極作用，努力營造全社會共同參與和支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施的良好氛圍。

　　附件

 相關解讀：一圖解讀——《蘭州新區(qū)“十四五”現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》